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海南省委 海南省群众当局关于撑持儋州洋浦一体化开展的多少定见

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  促进儋州洋浦一体化开展,是省委、省当局着眼于海南自在商业港建立全局、兼顾地区和谐开展作出的主要计谋决议计划。比年来,儋州、洋浦开展均获得主动停顿,综合气力稳步提拔,在海南兼顾地区和谐开展格式中的职位日趋凸显。与此同时,儋州、洋浦开展难以顺应新情势新使命,儋州财产构造不公道,缺少项目、人材支撑,科技立异才能偏弱,生态庇护、民生保证存在短板;洋浦开展空间受限、都会功用不全、社会负担繁重,市场主体开展不充实,自在商业港政策压力测试结果不较着。为进一步优化全省兼顾地区和谐开展格式,提拔儋州和洋浦协同开展程度,打造海南高质量开展第三极,提出以下定见。

  以习新时期中国特征社会主义思惟为指点,片面贯彻习总关于海南事情的系列主要发言和唆使指示肉体,对峙稳中求进事情总基调,安身新开展阶段、贯彻新开展理念、构建新开展格式,以兼顾地区和谐开展为主线,以体系体例机制变革立异为动力,以“空间调解、财产兼顾、体系体例变革”为途径,以构建深度交融的配合体为目的,鞭策儋州洋浦高质量开展,打形成为海南自在商业港面向东南亚高程度开放和对接国际高程度经贸划定规矩的桥头堡。

  对峙“稳、进、谋、新、变”。做到稳思惟、稳经济、稳社会、稳政策、稳预期,凝集变革共鸣,提振各方自信心。对峙稳中有进、以进固稳,当好海南自在商业港建立的“先行者”和“排头兵”。高程度策划将来五年开展蓝图,稳妥有序促进办理体系体例变革。充实阐扬新引导班子集膂力量,抓紧促进思惟交融、机构交融、事情交融,展示新相貌,构建新体系体例,做出新效果。对峙脚踏实地,鞭策轨制集建立异,在体系体例机制、营商情况、社会管理等重点范畴和枢纽环节构成一批可复制可推行的立异功效,完成“1+12”的聚合效应。

  对峙兼顾地区和谐开展。兼顾促进地区计划、建立、管理,鞭策要素自在活动,深化城乡交融开展,完成资本同一高效设置,打造高程度一体化开展新格式。

  对峙港产城相交融。将洋浦的政策、区位、财产劣势,与儋州都会功用和要地劣势相分离,不竭进步环新英湾地域都会承载才能和效劳程度,建立港产城交融开展先行区、树模区。

  海南自在商业港政策压力测试区。主动对接国际高程度经贸划定规矩,把片面与前进跨承平洋同伴干系协议和DEPA的一些枢纽要素,与“一线”铺开“二线”管住收支口办理轨制、“中国洋浦港”船籍港政策、“零关税”、所得税优惠、金融、人材、数据活动等自在商业港政策轨制分离起来,充实阐扬压力测试和树模效应,领先成立以商业自在便当和投资自在便当为重点的自在商业港政策轨制系统,为2025年前合时启动全岛封关运作探究积聚经历。

  西部陆海新通道国际航运关键。放慢建立“中国洋浦港”船籍港和多功用国际海事效劳基地,提拔航运物流程度与航运效劳能级,放慢完美集疏运系统,整合口岸、航运、财产、物流、金融等供给链全要素资本,加强洋浦港直达集拼营业功用,放慢建立我国面向承平洋和印度洋的流派港、国际集装箱关键港、口岸型国度物流关键,建成具有高程度资本设置才能的地区国际航运中间和港航物流供给链效劳中间,动员临港相干财产开展。

  临港经济引领区。环绕四大主导财产,连续优化财产规划,打造海南经济高质量开展新的增加极。充实使用加工增值货色内销免征关税、“零关税”、保税维修再制作等政策,鼎力引进新一代信息手艺、野生智能、石化新质料、新能源、陆地配备、安康食物及旅游消耗品等制作业项目,放慢建立文明旅游财产新高地,撑持热带特征高效农业树模区建立,打造构成石化新质料、港航物流、商贸效劳三个千亿级业态,安康食物加工、高端旅游消耗品制作等超百亿财产集群。

  海南自在商业港地区中间都会。优化都会开展空间,建立当代综合交通运输系统,完美都会市政公用设备等“硬”功用;放慢国表里人材、本钱等要素会聚,提质晋级教诲、医疗、体裁、旅游、消耗等效劳才能,强化都会大众效劳功用,提拔都会软气力,阐扬地区中间都会动员感化,增进财产、生齿及各种消费要素公道活动和高效会聚。

  到2022年,儋州洋浦一体化开展的办理体系体例机制根本构成,实施高位鞭策、办理下沉、机构交融,完成各级机构职员整合、空间规齐整体化,完成儋州洋浦劣势互补、互利双赢。

  到2025年,地域消费总值打破1500亿元,常住生齿城镇化率到达60%,当代化财产系统根本构成,高质量开展系统不竭完美,西部陆海新通道航运关键根本建成,地区根底设备一体化根本完成,港产城交融开展格式根本建立,根本大众效劳获得大幅提拔,城乡住民人都可安排支出快速增加,营商情况不竭优化,生态宜居程度大幅进步,自在商业港“榜样间”的树模感化充实阐扬,开端构成当代化滨海财产新城框架,打形成为海南自在商业港西部地域当代化财产中间。

  到2035年,到场国际合作、会聚环球资本的团体合作力大幅加强,在支撑国度严重计谋施行中阐扬更大引领感化,根本建成国际化滨海财产新城,生态情况、营商情况到达国际一流。

  (五)优化空间计划规划。以功用区计谋定位为引领,放慢构建构成儋州洋浦“一湾、三带、多组团”的地区和谐开展新格式。“一湾”行将儋州所辖的木棠镇、峨蔓镇、王五镇、中和镇、新州镇、白马井镇、排浦镇等地区与洋浦经济开辟区同一计划、同一办理、同一开辟,对标港产城深度交融,打造一座当代化国际滨海财产新城,构建西部地区和谐开展的中心区和主引擎。“三带”即以现有石化财产为根底,鞭策财产链条向下流、高端、低情况负荷延长,打造全链条石化新质料财产带;以港航效劳业、大批商品集散、保税维修营业和绿色再制作为重点,打造消费性效劳业财产带;以雅星镇、大成镇、兰洋镇、南丰镇、峨蔓镇、海头镇等为依托,和谐开展特征种养、自然橡胶、工场化轮回水养殖、深海养殖,打造热带特征高效农业带。“多组团”即按照区位、交通、财产、资本前提,打造先辈制作组团、国际立异企业会聚糊口组团、商贸文旅休闲组团、当代农业树模组团等多少主要功用组团。依法将省当局付与洋浦的省级办理权限拓展到儋州全域。保存洋浦在计划调解、用地用海用林审批、地盘出让、情况评价、市场羁系等方面的高效行政办理体系体例机制。

  (六)撑持打造海南自在商业港“榜样间”。撑持儋州洋浦打造海南自在商业港先行区、树模区和高质量开展第三极,做大经济流量、做强实体经济。鞭策在儋州洋浦全域先行先试“一线”铺开、“二线”管住等一系列海南自在商业港晚期摆设政策,在更大范畴为全岛封关运作做好压力测试和积聚经历。撑持进一步优化“中国洋浦港”船籍港、船舶出口退税、保税油加注等运输交往自在便当政策,增长表里贸航路,增进船舶和航运相干效劳业等要素会聚。撑持进一步深化洋浦跨境货色商业、效劳商业和新型国际商业结算便当化变革,打造海南自在商业港新型离岸国际商业先行区。撑持操纵自在商业港有关投资、跨境资金活动和税收等政策,搭建对外投资的便当化平台,打造中国企业“走进来”的“桥头堡”。

  (七)撑持打造高新手艺财产基地。鼓舞国表里投资者主动操纵加工增值货色内销免征关税等政策,用好国际海内两种资本、两个市场,对峙财产链立异链并重,集约开展高附加值、低情况负荷的石化新质料、干净能源、高端安康食物及旅游消耗品、智能配备制作、海工配备制作等高新手艺财产。撑持洋浦放慢石化新质料财产园、国际安康食物港、智能制作财产园等严重财产平台建立,鞭策财产向高端化、智能化、绿色化转型晋级,将洋浦建立成海内一流的先辈制作业基地和国际抢先的石化新质料基地。到2025年,石化新质料财产产值打破1400亿元,高端安康食物加工、高端旅游消耗品制作及智能配备制作产值均超百亿元,研讨与实验开展经费收入占GDP比重达1。5%,高新手艺财产增长值占GDP比重达8%,高新手艺财产产值占比超越85%。

  (八)撑持打造消费性效劳业高地。撑持洋浦建立面向东南亚的保税油加注中间和国际海事效劳基地。做强集装箱物流、大批商品物流、冷链物流、石化物流四大专业物流,打造国际航运中间和供给链效劳中间,到2025年,集装箱吞吐量到达500万标箱,港航物流财产营收范围打破千亿元。撑持洋浦施行环球商业商方案,将洋浦建成我国主要的大批商品集散买卖基地、海南自在商业港收支口商业基地,到2025年,商业范围打破6000亿元。撑持展开保税维修营业和绿色再制作,打造国度再制作财产树模基地。撑持放慢引进法令效劳、管帐审计、资产评价、信誉评级、融资包管、投资征询等中介效劳机构,为企业消费运营和财产开展供给专业效劳,把消费性效劳业做大做强。

  (九)放慢开展示代金融效劳业。鼓舞银行、证券、期货、信任、保险、金融租赁等金融机构在洋浦设立分支机构大概法人机构,撑持扩大飞机、船舶等融资租赁营业,促进新型国际商业结算便当化,实施有益于增进跨境商业投资的外汇办理政策,为企业供给综合金融效劳。鼓舞各种金融机构用好用足海南自在商业港政策步伐,分离财产开展需求鞭策金融立异政策落地。撑持契合前提的企业在境表里本钱市场上市融资。撑持海北国际能源买卖中间安身海南,建立成为集石油储蓄、买卖结算、能源买卖为一体的国际化大型综合易平台。鼓舞引进各种股权投资企业及创业投资企业。撑持开展普惠金融。撑持在洋浦成立同一高效的金融羁系机构,对接国际羁系划定规矩,根据市场化、国际化的方法引进金融羁系人材和金融干部,择优遴派省直金融羁系部分、中心金融办理部分驻琼机构、金融机构等单元的优良干部人材前去洋浦双向交换、挂职任职、短时间合作等。

  (十)放慢建立文明和旅游交融开展现范区。鼓舞研讨和发扬东坡文明,增强对文物及非物资文明遗产的庇护和传承。撑持办妥“三节两赛”(儋州调声文明节、东坡文明节、海南雪茄文明旅游节,国际马拉松赛、国际象棋特级巨匠超霸战赛),把儋州国际马拉松赛打造为国际品牌赛事。培养开展影戏电视财产链,开展影视作品的版权买卖、入口影戏等营业,促进国际常识产权(版权)买卖,建立国度对外文明商业基地先行区。主动鞭策设立免税市肆,完美邮轮游艇设备。以环岛旅游公路为毗连线,高尺度建立一批旅游驿站、度假区、A级景区、主题公园和椰级村落旅游点,打造白色旅游佳构景区和线路,构建海花岛、东坡书院、莲花山光景区、千年古盐田、峨蔓火山海岸等旅游消耗产物系统,打造佳构化、国际化、多条理的“西部旅游黄金圈”。

  (十一)建立热带特征高效农业高地。当代农业根底设备建立项目恰当向儋州倾斜。放慢建立国产业代农业财产园,促进自然橡胶消费庇护区建立,夺取国度对橡胶庇护区政策和资金投入。撑持以雅星生态养殖区为龙头的特征养殖业。鞭策自然橡胶、生猪等农产物“保险+期货”项目在儋州落地。打造峨蔓海头当代渔港经济区,撑持渔港、渔船基地晋级革新和建立,施行渔船更新革新方案,鼓舞生态养殖、智能化深近海养殖、海水鱼尺度化养殖。完美热带农产物加工、贮藏、冷链、物流和买卖中间等全财产链条。撑持展开“三品一标”提拔工程。

  (十二)建立地区性综合交通关键。撑持洋浦对接海内国际航路和口岸集疏运收集,建立口岸型国度物流关键承载都会。撑持洋浦国际集装箱关键扩建工程、小铲滩北港池、滚装船埠、大众伤害品船埠及配套航道、锚地放慢建立,进一步提拔洋浦口岸的货色吞吐才能。放慢促进儋州机场建立前期事情,撑持通用航空财产开展。撑持洋浦铁路干线、洋浦港疏港高速(毗连洋浦小铲滩西线高速中线高速/机场)等集疏运系统放慢建立,放慢构成“空、海、铁、公”协同的互联互通平面化综合交通系统,完成海陆联运、海空联运、水水直达的有机跟尾。

  (十三)放慢严重根底设备建立。鞭策洋浦与那大城区的快速互联互通,提拔环新英湾地域根底设备程度。撑持建立环湾公路、环湾轻轨、滨海新区、中间渔港、滨海休闲参观大道、新英湾海底地道、洋浦至那大快速路,放慢构建环湾快速交通一张网。放慢琼西北供水工程、北门江天角潭水利关键工程等项目建立,协同促进地区水利根底设备建立和水资本保证。促进2×460MW热电联产项目、洋浦电厂改扩建项目,放慢建立智能电网,进步供电才能和牢靠性。放慢促进天燃气主干网建立,补齐城镇天燃气管网短板。促进聪慧都会、聪慧园区建立,放慢5G、IPv6、综合能源补给站、大数据中间、野生智能、产业互联网、物联网等新型根底设备的推行使用,提拔都会和园区办理程度。

  (十四)进一步提拔港口效劳才能。促进洋浦聪慧港口、EDI(电子数据交流)的信息化建立,鞭策口岸集装箱装备交代单、装箱单、提货单等港口物流单证无纸化,鞭策船企业同一海运电子提单尺度。增强洋浦主动化船埠建立,推行智能卡口、无人集卡等新手艺,提拔港口根底设备和羁系智能化程度。放慢多式联运开展,撑持建立多式联运大众信息体系。撑持合时申请增设儋州机场港口。撑持洋浦完美对外开放港口和二线港口检验设备及综合指定羁系园地建立,稳步提拔洋浦港口大众卫生中心才能、反私运才能。

  (十五)构建顺应自在商业港开展的财产搀扶政策系统。撑持儋州洋浦按照受权自行体例、公布施行基准地价及标定地价。撑持儋州洋浦在本身财力范畴内按照需求依法依规订定响应的优惠政策,设立企业开展专项资金和财产开展引导基金,对契合财产计划和环保尺度的财产及根底设备、大众设备建立等项目赐与搀扶。按照企业和财产项目状况赐与资金搀扶,用于企业根本建立、科研立异、人力资本开辟、市场拓展等综合补贴。

  (十六)加大财税撑持力度。适度加大财务撑持力度,公道分别省与市事权和付出义务,公道摆设转移付出,在连结对儋州转移付出力度不减的根底上,原赐与洋浦的重点园区优惠政策予以保存,并在摆设中心补贴资金和地债资金时予以重点撑持。洋浦财税分红体系体例持续保存至2022年12月31日。省当局设立专项资金(包罗专项债),尽力效劳保证环新英湾地域计划落地等重点事情和严重项目建立。

  (十七)深化投融资体系体例变革。撑持设立儋州洋浦开展投资基金,引导社会本钱配合到场儋州洋浦开辟建立。撑持儋州洋浦经由过程特许运营、当局购置效劳等方法,在交通、环保、养老等范畴采纳单个项目、组合项目等情势,扩展公品和效劳供应。撑持国际政策性银行、开辟性金融机构等国际金融构造对儋州洋浦根底设备、公用奇迹及财产开展项目赐与信贷撑持。撑持儋州洋浦结合引入国际财团或出名都会运营商展开协作,接纳市场化融资,依法依规施行地盘开辟。放慢洋浦控场化变革,完成由公益类国企向贸易类国企改变,洋浦控股由洋浦管委会全权办理,人事、财政等严重成绩由管委会自立决议计划。撑持儋州洋浦市属国企提拔在境表里本钱市场融资才能。

  (十八)强化各种要素保证力度。在排放、能耗等目标摆设方面向儋州洋浦倾斜。加大用地用林用海要素保证,年度新增建立用地目标需求,由省兼顾摆设,撑持儋州经由过程处理存量建立用地发生存划目标予以保证;对严重财产项目、根底设备项目用地目标不敷的,由省按照全省目标状况调度摆设。深化乡村“三块地”变革,许可以出让、租赁、作价出资大概入股等方法操纵乡村个人运营性建立用地停止财产项目建立。撑持儋州洋浦兼顾建立用地目标和耕地占补均衡目标,优先用于环新英湾滨海财产新城建立。展开新型财产用地(M0)试点,促进施行尺度地轨制。按照财产项目特性,采纳持久租赁、先租后让、租让分离、弹性年期、作价入股等灵敏方法供给地盘。撑持农垦团体在儋州的变革立异试点和严重项目建立,鞭策垦地交融开展。撑持立异存量建立用地处理方法,撑持儋州洋浦对因当局缘故原由酿成的闲置地盘、低效操纵地盘,根据一事一议、个人决议计划的方法作出处理决议。

  (十九)连续优化营商情况。建立同一的市场划定规矩、互联互通的市场根底设备,清算撤废阻碍同一市场和公允合作的各类划定和做法。施行和深化极简审修改革,鞭策在具有强迫性尺度范畴成立“尺度制+许诺制”的投资轨制。增强重点范畴的风险羁系和信誉羁系,片面履行跨范畴的“双随机、一公然”羁系,探究成立行业综合羁系机制,对新手艺、新财产、新业态、新形式施行包涵谨慎羁系。成立完美公允合作检查联席集会运转机制,探究成立严重政策步伐会审轨制。拓宽政企相同渠道,成立营商情况等赞扬维权机制。探究“浅易停业”变革,完成浅易停业轨制立异。展开企业投资项目许诺制变革,深化工程建立项目审批制变革。撑持引进国际出名的商事仲裁机构,完美国际商事纠葛案件集合审讯机制。鼎力鞭策要素市场化变革,研讨施行降本钱优情况动作计划,实在低落企业消费运营本钱。

  (二十)进一步提拔地区立异驱动开展才能。环绕财产链打造立异链,成立以企业为主体的手艺立异系统,鼓舞和撑持企业建立工程(手艺)研讨中间、重点(工程)尝试室、院士专家事情站和博士后科研事情站,增强与科研院所结合攻关,到场和主导国度、省严重科技项目。撑持采纳“当局撑持、企业到场、市场运作”方法,建立功用多样、自力核算、自立运营、自力法人的新型研发机构。撑持环绕石化新质料、安康食物、航运物流、海工配备制作等主导财产设立立异创业平台,提拔科技立异效劳程度。撑持海南大学、中国热带农业科学院阐扬农业科技劣势,打造国际一流的国度热带农业科学中间。探究科技功效利用途置和收益办理变革,完美职务创造、科技功效转化轨制,试点展开付与科研职员职务科技功效一切权或持久利用权。撑持儋州与环球动动物种质资本引进直达基地成立协作机制,展开科研育种育苗。放慢建立德国比勒菲尔德使用科技大学和中德财产园,吸取优良企业资本和科教资本落户。

  (二十一)提拔根本大众效劳程度。撑持儋州洋浦夺取都会当代化试点,建立宜居宜业都会。撑持城镇根本大众效劳常住生齿全笼盖,扩展任务教诲阶段公办黉舍学位供应,完成大众资本按常住生齿范围设置。深化施行职业妙技提拔动作,提拔农业转移生齿失业才能。撑持促进那大城区都会更新。撑持儋州洋浦建立城乡交融开展实验区。许可以灵敏的体系体例机制引进岛外优良教诲、医疗、文明等资本,撑持在儋州洋浦建立一批优良院校、病院、体裁场馆设备,加大对海南西部中间病院、儋州市群众病院和滨海新区病院、海南大学儋州校区、上海师范大学附失实验黉舍(含幼儿园)、洋浦产城交融安居工程等项目建立撑持力度。促进儋州洋浦城乡大众文明体育效劳系统一体建立,施行文明体育惠民工程。健全笼盖全民、兼顾城乡、公允统1、可连续的多条理社会保证系统。

  (二十二)深化人材开展体系体例机制变革。撑持儋州洋浦按照经济社会开展需求,订定急需紧缺人材目次,自立出台高条理人材认定尺度,以市场化薪酬吸取高端人材,自立认定人材的尺度和政策在儋州洋浦地区内施行。撑持简化外洋人材事情打点手续,主动鞭策将本国野生作答应审批权限下放至儋州洋浦,撑持离岸立异人材引进及利用,鼓舞儋州洋浦各种单元在港澳台地域及外洋成立前端孵化基地、离岸研发中间并延聘利用高条理立异人材。加大干部人事轨制变革力度,根据掌握总量、急需紧缺准绳,在专业性较强确当局机构设置高端特聘职位,实施灵敏人事办理轨制,吸取国表里一流专业人材。撑持儋州洋浦实施以常常寓居地户口注销轨制,片面打消引进人材落户限定,灵敏使用落户、购房等步伐,吸取海表里人材会聚,为财产开展效劳,并增强事中过后羁系。鞭策在儋州洋浦设立本国人永世居留身份证受理点,为外籍高条理人材供给愈加便当的事情、糊口情况。

  (二十三)不竭优化生态情况。撑持儋州创开国家生态学问建立树模区。撑持环新英湾地域生态修复和情况整治,促进大气、水、泥土等协同防治和综合整治,鞭策减污降碳协同增效。撑持推行光伏等干净能源,低落碳排放强度,探究碳中和完成机制。优化生态情况空间规划,修建与资本情况承载力相婚配的生态宁静、新型城镇化和财产开展格式。严守生态庇护红线、情况质量底线、资本操纵上线、生态情况准入清单的管控请求,确保开展不超载、底线不打破。

  (二十四)提拔社会管理才能和管理程度。片面促进法治建立,连续促进安然建立。完美宁静消费和应急办理系统,片面落实宁静消费义务制。成立完美“一支步队管法律”的综合行政法律系统。促进天下市域社会管应当代化试点创立事情。撑持放慢促进儋州洋浦社会办理信息化平台批示中间建立,成立健全平面化、信息化、智能化社会治安防控系统,创立尺度化“聪慧安然社区”。根据宜放则放的准绳,将切近下层和大众的办理效劳事项交由州里街道负担,构建社会管理、信息综合、批示调理、联动处理系统,完成镇街行政办理与下层大众自治有用跟尾和良性互动。强化机构体例和经费资本向一线倾斜,进步下层办理效劳才能。

  (二十五)增强党的引导。把增强党的引导贯串于儋州洋浦一体化开展各方面和全历程,对峙党建引领,确保准确标的目的。对峙用习新时期中国特征社会主义思惟武装党员干部思维,优化党的构造机构,增强下层党构造建立。把党的建立摆在首位,以变革立异肉体抓好党建,充实阐扬片面从严治党引领保证感化。当真贯彻落实党中心、国务院决议计划布置和省委、省当局事情摆设,建立促进儋州洋浦一体化开展变革事情引导小组,强化处所主体义务,鞭策成立愈加高效的一体化开展新机制,为施行兼顾地区和谐开展计谋供给强有力的保证。省直有关部分要真放权、真撑持,实在贯彻落实本定见提出的各项使命和政策步伐。

  (二十六)增强法治保证。使用法治思想和法治方法促进儋州洋浦一体化开展,充实阐扬法治的引领标准保证感化。省会要充实使用自在商业港法例订定权,环绕办理体系体例、开辟建立、财产增进、羁系效劳等方面展开立法。省级下出洋浦的办理权限合用于儋州相干机构,赐与充实的变革开展自立权。鞭策司法体系体例综合配套变革,撑持儋州洋浦法院、查察院等司法机构整合。

  (二十七)完美鼓励机制。完美干部查核评价系统,充实使用容错纠错机制,对峙“三个辨别开来”,鼓励干部担看成为。根据鼓励与束缚并重准绳,实施表现事情绩效和分级分类办理的人为薪酬轨制。妥帖安设构造奇迹单元相干职员,全省兼顾分配一批事情岗亭停止公道摆设,鼓舞洋浦停止法定机构变革和当局雇员轨制变革,对非体系体例内职员施行市场化鼓励机制,引导优良人材到变革开展一线立功立业。

  (二十八)增强风险防控。对峙底线思想,深化阐发、提早研判能够存在的变革开展风险,重点防备认识形状、商业投资、生态情况、宁静消费等范畴风险,订定防备预案,严厉落实义务,增强引导,营建宁静不变的优良情况。

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